Відкритий лист Голові Київської міської державної адміністрації
- Деталі
- Опубліковано: Вівторок, 18 березня 2014, 11:50
- Перегляди: 3568
Шановний Олександре Павловичу!
Від імені членів нашої організації та підприємців малого та середнього бізнесу міста Києва хочу поділитися з Вами занепокоєнням щодо ситуації, яка склалася навколо розміщення та демонтажу тимчасових споруд. Ситуацію (в частині, що стосується розміщення тимчасових споруд на Контрактовій площі) ми з Вами вже обговорювали під час зустрічі 25 жовтня ц.р., за проведення якої я щиро Вам вдячний. Однак, на жаль, я змушений констатувати, що ситуація навколо тимчасових споруд в цілому в Києві не покращилася.
З моменту набуття чинності Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві (далі – Положення), затвердженим рішенням Київради від 28.10.10 р. №176/4988, в місті так би мовити встановлені чіткі правила та процедури для розміщення ТС. І хоча ці правила не в усьому влаштовують власників тимчасових споруд (зокрема це стосується необхідності переоформлення раніше отриманих документів, сплати значних сум як пайової участі, крім сплати земельного податку (оренди земельної ділянки)), підприємці погодилися з ними. Адже дані правила дозволили значній частині представників малого та середнього бізнесу «вийти з тіні», гарантували спокійну роботу за умови належного оформлення документів.
На жаль, вказані гарантії виявилися дутими, а правила «гри» почали змінюватись, стали обростати низкою додаткових вимог, не передбачених самим Положенням. Зокрема, поширеною є практика вимог додаткових погоджень для оформлення розміщення ТС, все більше випадків примусового демонтажу ТС, оформлених у повній відповідності до Положення.
Незрозумілим залишається питання, чому при продовженні терміну дії тимчасового ордеру необхідно подавати повний пакет документів як при первинному оформленні тимчасового ордеру? Процедура продовження терміну дії тимчасового ордеру жодним нормативним актом не передбачена, а на практиці громіздка та не прозора. На нашу думку, продовження дії тимчасових ордерів повинно відбуватися за спрощеною процедурою, оперативно, на підставі подання заяви про продовження, копії тимчасового ордеру, а також відомостей про відсутність заборгованості по сплаті сум пайових внесків, адже перевірка можливості розміщення тимчасової споруди відбувалася при первинному оформленні тимчасового ордеру.
Невизначеним на сьогодні залишається земельне питання. Рішення Київської міської ради №39/6255 від 22 вересня 2011 року «Про затвердження Методики розрахунку розмірів плати за договорами особистого земельного сервітуту при встановленні (розміщенні) тимчасових споруд на території міста Києва» визначає правила розрахунку розміру сплати за договорами особистого земельного сервітуту при розміщенні ТС. Але на сьогодні жоден договір особистого земельного сервітуту ні з одним власником тимчасової споруди не укладено.
Процедура оформлення договорів особистого земельного сервітуту для розміщення тимчасової споруди наразі не є визначеною, жоден структурний підрозділ КМДА, ні Головне управління містобудування та архітектури, ні Головне управління земельних ресурсів не мають чіткого порядку розгляду даних питань.
Отримання власниками ТС дозвільних документів (тимчасових ордерів) на їхнє розміщення, як виявилося, жодним чином не захищає власників від відключення ТС від електромереж і демонтажу. На наш погляд це відбувається через відсутність чіткої взаємодії між державними структурами. При цьому місцеві чиновники, обґрунтовуючи «правомірність» демонтажу ТС, часто посилаються на Ваші, Олександре Павловичу, розпорядження, які Ви нібито надали в усній формі. Такі непрофесійні дії деяких чиновників викликають негативну думку та недовіру до органів міської влади. Зайве говорити про те, як це впливає на авторитет столичної влади та Ваш особисто.
Окремо хочемо звернути увагу на роль у цій ситуації районних державних адміністрацій. Районні бюджети не отримують жодної копійки від коштів, які сплачуються власниками ТС в якості податків та як пайова участь (відповідно до Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд (малих архітектурних форм) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва, затвердженого рішенням Київради від 24.02.11 р. №56/5443). У той же час саме РДА найбільше опікуються благоустроєм території районів та вирішенням проблем мешканців району. В такій ситуації керівництво райдержадміністрацій втрачає зацікавленість в розміщенні ТС на території району, підтримці малого та середнього бізнесу, а часто й вдається до свідомих дій щодо істотного скорочення кількості ТС в районі.
Ситуація погіршилася з початком розробки схем розміщення ТС. Відповідно до пункту 2.10 Положення «Комплексна схема розміщення ТС (далі за текстом – ТС) – текстові та графічні матеріали з розміщення ТС, які є містобудівною документацією у м. Києві у частині розміщення ТС та визначають умови безпеки мешкання (пересування) населення, забезпечення необхідних санітарно-гігієнічних норм, екологічних вимог, раціонального визначення меж землекористування, охорону історико-культурної спадщини, принципові підходи щодо розміщення ТС, призначеної для господарчого та побутового обслуговування населення, побудованої з урахуванням існуючих містобудівних обмежень». Тобто ця схема не передбачає визначення доцільності розміщення ТС, обмеження їх кількості, визначення чи обмеження видів діяльності (асортименту товарів, видів послуг), які мають здійснюватися в ТС.
Попри це районні в м. Києві державні адміністрації та створені ними комісії використовують розробку схем розміщення ТС для штучного, нічим не виправданого скорочення кількості ТС на території районів, запроваджують обмеження щодо видів діяльності, які можуть провадитися у ТС, свідомо порушуючи при цьому норми чинного законодавства України щодо економічної конкуренції ведення господарської діяльності. При розробці схем не знаходять свого місця ТС, що були встановлені за старими правилами (дозвільна процедура, що існувала на момент їх встановлення), багато з них функціонують вже близько 10-15 років. В той же час в схемах з’являються ТС, які були встановлені після введення в дію мораторію на розміщення ТС в місті Києві, правомірність встановлення яких як мінімум викликає сумніви. До роботи у відповідних комісіях, де розглядалась розробка схем розміщення ТС, жодного разу не залучались представники громадських організацій, ні самі підприємці, ні члени Громадських рад при адміністраціях. Виходячи с цього, складається думка, що Постанова Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» де передбачено ряд повноважень членів Громадських рад просто ігнорується представниками влади.
Дана ситуація сприяє розвитку корупції, оскільки окремі підприємці готові вдаватися до хабарів аби належні їм ТС попали в схему розміщення ТС, а це, в свою чергу, безумовно призведе до того, що окремі чиновники з метою особистого незаконного збагачення намагатимуться штучно обмежити кількість ТС в схемі їх розміщення або незаконно включатимуть в такі схеми ТС, належні тільки певним особам.
Підприємці та їх об’єднання, в тому числі наша організація, вимушені витрачати час та зусилля на те, щоб «попасти в схему». В той же час, на наше переконання, схеми розміщення ТС не повинні використовуватися для того, щоб дозволяти чи забороняти встановлення ТС чи виносити рішення про їх демонтаж. При вирішенні питання щодо можливості встановлення ТС в певному місці повинні братися до уваги лише норми чинного законодавства, зокрема державні будівельні норми та існуючі обмеження на використання земельних ділянок.
Таким чином ситуація з розміщенням та демонтажем ТС в м. Києві наразі є критичною. Адже на сьогоднішній день було подано близько 4500 заяв на переоформлення дозвільної документації, 2800 з яких вже отримали тимчасові ордери. Мінімальна сума, яка платиться підприємцем для договору пайової участі і отримання тимчасового ордеру 7500 грн. Отже на сьогоднішній день в державний бюджет вже поступило близько 21 мільйонів гривень від підприємців. Але не зважаючи на це кожного дня демонтується приблизно по 5 кіосків навіть незважаючи на сплачені договори пайової участі та діючі тимчасові ордери. Практика регулювання цих питань не відповідає державній політиці щодо підтримки малого та середнього бізнесу, не вписується в проект Стратегії розвитку м. Києва, сприяє корупції, призводить до зростання соціальної напруги у суспільстві, створює додаткові проблеми при підготовці до проведення чемпіонату Європи з футболу у 2012 році.
Вважаємо, що всі ці факти вимагають невідкладного комплексного аналізу на рівні керівництва КМДА та швидкого виправлення ситуації шляхом підготовки та затвердження відповідних рішень Київською міською радою та Київською міською державною адміністрацією. Переконані, що ситуація з розміщенням ТС має і загальнонаціональне значення, враховуючи статус міста як столиці України та заплановане на наступний рік проведення у м. Києві чемпіонату Європи з футболу.
Заходи, до яких, на нашу думку, має вдатися київська влада, мають включати:
1. Швидке вирішення питань щодо оформлення прав на землю під ТС.
2. Забезпечення швидкої та прозорої процедури оформлення дозвільної документації на розміщення ТС (паспортів прив’язки, ордерів на розміщення ТС, необхідних погоджень).
3. Сприяння власникам ТС в укладенні необхідних договорів (на підключення ТС до електромереж, вивезення сміття тощо) за прозорими правилами, які б виключали прояви корупції.
4. Скорочення кількості органів та осіб, які перевіряють правомірність розміщення ТС.
5. Відновлення роботи районних рад м. Києва та повернення повноважень районним в м. Києві державним адміністраціям.
6. Організацію приймання та видачі документації для підключення тимчасових споруд до електричних мереж за принципом «єдиного вікна» в дозвільному міському центрі.
7. Максимальне збереження ТС, які були встановленні з дотриманням чинного на момент їх встановлення законодавства.
8. Виключення обмежень щодо видів діяльності в ТС, за виключенням випадків, прямо передбачених чинним законодавством.
9. Забезпечення благоустрою території, на якій розміщуються ТС, приведення дизайну (конструкції та оформлення) ТС до сучасного вигляду, який відповідав би вимогам до столиці європейської держави.
Вжиття таких заходів забезпечить захист інтересів як підприємців, так і територіальної громади міста, збереження робочих місць, стабільне надходження коштів до державного та місцевих бюджетів, забезпечення членів територіальної громади району товарами та послугами та збереження соціальної стабільності в місті.
Виходячи з наведеного, можна стверджувати, що всі повноважні структури хочуть навести лад у питаннях розміщення ТС, але при цьому повністю ігнорують реальні потреби та інтереси підприємців.
Сподіваємося, що Ваше особисте втручання в ситуацію з розміщенням ТС дозволить оперативно вирішити проблеми підприємництва, які накопичилися за останні роки, та сприятиме економічному та соціальному розвиткові нашого міста.
З повагою,
президент ГО «Громадянський корпус»,
член Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України Р. В. Солодкий
Коментарі
ВКонтакте