Проект закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва"
- Деталі
- Опубліковано: Вівторок, 01 квітня 2014, 15:47
- Перегляди: 2821
На численні прохання наших читачів наводимо проект Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва" з зауваженнями головного юриста ГО "Громадянський Корпус" Віктора Кобилянського.
«Ідея запровадження інституту Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва не нова - ще в серпні 2012 року в парламенті був зареєстрований законопроект №11102, поданий народними депутатами Королевською, Логвиненком та Сусловим. Проте далі реєстрації справа так і не пішла. Оновлений законопроект, з яким ви можете ознайомитись нижче, дещо вдосконалений і, сподіваємося, має всі шанси на швидке прийняття законодавчим органом країни, хоча й не позбавлений певних недоліків (які ми спробували виправити).
До сьогодні підприємці певним чином обмежені в захисті свої прав та інтересів перед державою. Відстоювати свої права вони змушені або самостійно або з допомогою гродмаських організацій. Багато з останніх мають своїх представників в громадських радах при органах виконавчої влади, представлені інтереси бізнесу і в Раді підприємців при Кабінеті міністрів України. Проте діяльність цих органів має суто дорадчий характер і часто їх позиція з тих ічи інших питань просто ігнорується владою.
Запровадження посади уповноваженого з питань захисту підприємництва створить додатковий механізм відстоювання прав та інтересів бізнесу, в першу чергу малого та середнього. І цей механізм, як свідчить практика діяльності обмудсмена, може бути дуже дієвим».
|
Проект вноситься народними депутатами України Королевською Н. Ю., Логвиненком О. С., Сусловим Є. І. |
ЗАКОН УКРАЇНИ
Про Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва
Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Парламентський контроль за додержанням права власності та права на підприємницьку діяльність
Парламентський контроль за додержанням конституційного права власності та права на підприємницьку діяльність здійснює Уповноважений Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва (далі - Уповноважений), який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Стаття 2. Сфера застосування Закону
Сферою застосування Закону є відносини, що виникають при реалізації права власності та права на підприємницьку діяльність між громадянином України, незалежно від місця його перебування, іноземцем чи особою без громадянства, які перебувають на території України, суб'єкта господарювання - резидента, незалежно від місця провадження господарської діяльності, суб'єкта господарювання - нерезидента, який провадить діяльність на території України, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими і службовими особами.
Стаття 3. Мета парламентського контролю за додержанням права власності та права на підприємницьку діяльність
Метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є:
1) захист права власності та права на підприємницьку діяльність, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України;
2) захист інвестицій вітчизняних інвесторів, що вкладаються в об'єкти інвестиційної діяльності на території України та за її межами;
3) захист іноземних інвестицій, що вкладаються іноземними інвесторами в об'єкти інвестиційної діяльності на території України;
4) додержання та повага до права приватної власності та свободи підприємництва суб'єктами, зазначеними у статті 2 цього Закону;
5) запобігання порушенням права власності та свободи підприємництва або сприяння їх поновленню;
6) сприяння приведенню законодавства України, що регулює питання власності та підприємництва у відповідність з Конституцією України, міжнародними стандартами у цій галузі;
7) запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реалізації права власності та свободи підприємництва.
Стаття 4. Правовий статус Уповноваженого
Уповноважений здійснює свою діяльність незалежно від інших державних органів та посадових осіб. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту права власності та свободи підприємництва, не відміняє їх і не тягне перегляду компетенції державних органів, які забезпечують захист і поновлення порушених прав.
Повноваження Уповноваженого не можуть бути припинені чи обмежені раніше закінчення строку повноважень Верховної Ради України або її розпуску (саморозпуску), у разі введення воєнного або надзвичайного стану в Україні чи в окремих її місцевостях.
Уповноважений має печатку із зображенням малого Державного Герба України та своїм найменуванням.
Місцезнаходженням Уповноваженого є столиця України - місто Київ.
Розділ II. ПРИЗНАЧЕННЯ НА ПОСАДУ, ЗВІЛЬНЕННЯ З ПОСАДИ ТА ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ УПОВНОВАЖЕНОГО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ЗАХИСТУ ПРАВА ВЛАСНОСТІ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Стаття 5. Вимоги до кандидата на посаду Уповноваженого та призначення на посаду Уповноваженого
Уповноваженим може бути призначена особа із числа народних депутатів України.
Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою України відкритим голосуванням більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради України.
Уповноважений призначається на строк повноважень Верховної Ради України, який починається з дня складення ним присяги на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Стаття 6. Порядок висування кандидатури на посаду Уповноваженого
Пропозиції щодо кандидатури (кандидатур) на посаду Уповноваженого вносить комітет Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесено питання розвитку підприємництва та гарантування прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності.
Висування кандидатури для призначення на посаду Уповноваженого здійснюється у двадцятиденний строк з наступного дня після:
1) набрання чинності цим Законом;
2) формування Верховною Радою України нового скликання персонального складу комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесено питання розвитку підприємництва та гарантування прав і законних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності;
3) дострокового припинення повноважень Уповноваженого;
4) оголошення результатів голосування, якщо Уповноваженого не було призначено.
Голосування проводиться під час пленарних засідань Верховної Ради України, але не раніш як через десять днів і не пізніше ніж через двадцять днів після закінчення строку для висування кандидатів для участі у виборах.
Призначеним вважається той кандидат, за якого проголосувала більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, про що приймається постанова.
Якщо на посаду Уповноваженого було висунуто більше ніж два кандидати і жодного з них не було призначено, Верховна Рада України проводить повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів.
Повторне голосування з призначення Уповноваженого проводиться в порядку, визначеному цією статтею.
У разі якщо жоден із кандидатів на посаду Уповноваженого не набрав необхідної кількості голосів, знову проводиться висування кандидатур для призначення на посаду Уповноваженого.
Стаття 7. Присяга Уповноваженого
При вступі на посаду Уповноважений на пленарному засіданні Верховної Ради України складає присягу такого змісту: "Я, (ім'я та прізвище), заступаючи на посаду Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва, урочисто присягаю чесно та сумлінно захищати право власності та право на підприємницьку діяльність, добросовісно виконувати свої обов'язки, додержуватися Конституції України і законів України та керуватися справедливістю і власною совістю. Зобов'язуюся діяти незалежно, неупереджено, в інтересах осіб, права яких захищатиму".
Повноваження Уповноваженого починаються з моменту складення присяги.
Стаття 8. Несумісність посади Уповноваженого
Вимоги до несумісності посади Уповноваженого як народного депутата України встановлені Законом України "Про статус народного депутата України".
Стаття 9. Припинення повноважень та звільнення з посади Уповноваженого
Повноваження Уповноваженого припиняються у разі:
1) відмови його від подальшого виконання обов'язків шляхом подання заяви про складення своїх повноважень як Уповноваженого;
2) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього;
3) набрання законної сили рішенням суду про визнання особи, яка обіймає посаду Уповноваженого, безвісно відсутньою або про оголошення її померлою;
4) складення присяги новообраним Уповноваженим;
5) смерті особи, яка обіймає посаду Уповноваженого.
Верховна Рада України приймає рішення про звільнення з посади Уповноваженого до закінчення строку, на який його було обрано, у разі:
1) порушення присяги;
2) порушення вимог щодо несумісності діяльності;
3) припинення громадянства України;
4) неспроможності протягом більше чотирьох місяців підряд виконувати обов'язки через незадовільний стан здоров'я чи втрату працездатності.
Висновок щодо наявності підстави для звільнення з посади Уповноваженого повинна дати тимчасова спеціальна комісія Верховної Ради України.
Верховна Рада України за наявності зазначених у цій статті підстав розглядає питання і приймає відповідну постанову про звільнення з посади Уповноваженого за поданням Голови Верховної Ради України або не менш як однієї четвертої народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Уповноважений вважається звільненим з посади, якщо за це проголосувала більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Припинення повноважень та звільнення з посади Уповноваженого оформляються відповідною постановою Верховної Ради України.
Припинення повноважень та звільнення з посади Уповноваженого з підстав, визначених цією статтею не мають наслідком дострокового припинення повноважень народного депутата України, який займав посаду Уповноваженого, крім підстав, що збігаються з підставами дострокового припинення повноважень народного депутата України, встановлених законом.
Розділ III. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ УПОВНОВАЖЕНОГО
Стаття 10. Секретаріат Уповноваженого
Для забезпечення діяльності Уповноваженого утворюється секретаріат, який є юридичною особою, має свій рахунок у банку та печатку встановленого зразка.
Структура секретаріату, розподіл обов'язків та інші питання щодо організації його роботи регулюються Положенням про секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва (далі - Положення), яке затверджується Верховною Радою України. На працівників секретаріату поширюється дія Закону України "Про державну службу". Положення та кошторис секретаріату затверджуються Уповноваженим у межах кошторису витрат, пов'язаних із діяльністю Уповноваженого. Призначення на посаду та звільнення працівників секретаріату здійснюються Уповноваженим.
При Уповноваженому з метою надання консультаційної підтримки, проведення наукових досліджень, а також вивчення пропозицій щодо поліпшення стану захисту права власності та підприємництва може створюватися консультативна рада, до складу якої можуть входити особи, що мають досвід роботи в галузі захисту права власності та підприємництва, представники профільних громадських організацій, суб'єктів господарювання.
Консультативна рада діє на громадських засадах.
Стаття 11. Представники Уповноваженого
Уповноважений має право призначати не більше двох представників у межах виділених коштів, затверджених Верховною Радою України.
Організація діяльності та межі повноважень представників Уповноваженого регулюються Положенням про представників Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва, яке затверджується Уповноваженим.
Стаття 12. Порядок фінансування діяльності Уповноваженого
Фінансування діяльності Уповноваженого провадиться за рахунок Державного бюджету України та щорічно передбачається в ньому окремим рядком.
Особисте матеріальне забезпечення Уповноваженого як народного депутата України здійснюється відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України".
Уповноважений розробляє, подає на затвердження Верховної Ради України та виконує кошторис витрат на свою діяльність.
Фінансова звітність подається Уповноваженим у порядку, встановленому законодавством України.
Верховна Рада України і відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування створюють необхідні умови для діяльності Уповноваженого, його секретаріату та представників.
Розділ IV. ПОВНОВАЖЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОГО
Стаття 13. Права Уповноваженого
Уповноважений має право:
1) невідкладного прийому Президентом України, Головою Верховної Ради України, Прем'єр-міністром України, головами Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України, Генеральним прокурором України, керівниками інших державних органів, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадовими та службовими особами;
2) бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України, колегії прокуратури України та інших колегіальних органів;
3) звертатися до Конституційного Суду України з поданням:
про відповідність Конституції України, законів України та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, які стосуються власності та підприємництва;
про офіційне тлумачення Конституції України та законів України;
4) безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, бути присутнім на їх засіданнях;
5) на ознайомлення з документами, у тому числі і секретними (таємними), та отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах.
Доступ до інформації, пов'язаної із службовою та державною таємницями, здійснюється в порядку, визначеному законодавчими актами України;
6) вимагати від посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності сприяння проведенню перевірок діяльності підконтрольних і підпорядкованих їм підприємств, установ, організацій, виділення спеціалістів для участі у проведенні перевірок, експертиз і надання відповідних висновків;
7) запрошувати посадових і службових осіб, громадян України, іноземців, осіб без громадянства та суб'єктів господарювання (їх представників) для отримання від них усних або письмових пояснень щодо обставин, які перевіряються по справі;
9) бути присутнім на засіданнях судів усіх інстанцій, у тому числі на закритих судових засіданнях, за умови згоди суб'єкта права, в інтересах якого судовий розгляд оголошено закритим;
10) звертатися до суду із заявою про захист права власності та підприємництва в інтересах осіб, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть цього зробити самостійно, а також особисто або через свого представника брати участь у судовому процесі у випадках та порядку, встановлених законом;
11) направляти у відповідні органи акти реагування Уповноваженого у разі виявлення порушень права власності та підприємництва для вжиття цими органами заходів;
12) перевіряти стан додержання права власності та підприємництва відповідними державними органами, в тому числі тими, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність.
Стаття 14. Обов'язки Уповноваженого
Уповноважений зобов'язаний додержуватися Конституції України і законів України, інших правових актів, прав та охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, забезпечувати виконання покладених на нього функцій та повною мірою використовувати надані йому права.
Уповноважений зобов'язаний зберігати конфіденційну та таємну інформацію. Це зобов'язання діє і після припинення його повноважень.
У разі розголошення таких відомостей Уповноважений несе відповідальність у встановленому законодавством порядку.
Уповноважений не має права розголошувати отримані відомості про осіб заявників та інших причетних до заяви осіб без їхньої згоди.
Стаття 15. Акти реагування Уповноваженого
Актами реагування Уповноваженого щодо порушень положень Конституції України, законів України, міжнародних договорів України стосовно права власності та підприємництва є конституційне подання Уповноваженого та подання до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб.
Конституційне подання Уповноваженого - акт реагування до Конституційного Суду України щодо вирішення питання про відповідність Конституції України (конституційності) закону України чи іншого правового акта Верховної Ради України, акта Президента України та Кабінету Міністрів України, правового акта Автономної Республіки Крим, що регулюють відносини у сфері власності та підприємництва; офіційного тлумачення Конституції України та законів України в частині, що регулюють відносини у сфері власності та підприємництва.
Подання Уповноваженого - акт, який вноситься Уповноваженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадовим і службовим особам для вжиття відповідних заходів у місячний строк щодо усунення виявлених порушень права власності та права на підприємницьку діяльність.
Стаття 16. Підстави для провадження справ та призначення перевірок
Уповноважений здійснює свою діяльність на підставі відомостей про порушення права власності та права на підприємницьку діяльність, які отримує:
1) за зверненнями громадян України, іноземців, осіб без громадянства, суб'єктів господарювання чи їх представників;
2) за зверненнями народних депутатів України;
3) за власною ініціативою.
Стаття 17. Розгляд звернень до Уповноваженого
Уповноважений приймає та розглядає звернення громадян України, іноземців, осіб без громадянства, суб'єктів господарювання або осіб, які діють в їхніх інтересах, відповідно до закону.
Звернення подаються Уповноваженому в письмовій формі протягом року після виявлення порушення права власності та права на підприємницьку діяльність. За наявності виняткових обставин цей строк може бути подовжений Уповноваженим, але не більше ніж до двох років.
При розгляді звернення Уповноважений:
1) відкриває провадження у справі про порушення права власності та права на підприємницьку діяльність;
2) роз'яснює заходи, що їх має вжити особа, яка подала звернення Уповноваженому;
3) направляє звернення за належністю в орган, до компетенції якого належить розгляд справи, та контролює розгляд цього звернення;
4) відмовляє в розгляді звернення.
Уповноважений не розглядає тих звернень, які розглядаються судами, зупиняє вже розпочатий розгляд, якщо заінтересована особа подала позов, заяву або скаргу до суду.
Повідомлення про прийняття звернення до розгляду або відмову у прийнятті звернення до розгляду надсилається в письмовій формі особі, яка його подала. Відмова у прийнятті звернення до розгляду повинна бути вмотивованою.
Стаття 18. Щорічні та спеціальні доповіді Уповноваженого
Протягом першого кварталу кожного року Уповноважений представляє Верховній Раді України щорічну доповідь про стан додержання та захисту права власності та свободи підприємництва в Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та їх посадовими і службовими особами, які порушували своїми діями (бездіяльністю) право власності та право на підприємницьку діяльність, та про виявлені недоліки в законодавстві щодо захисту права власності та права на підприємницьку діяльність.
Щорічна доповідь повинна містити посилання на випадки порушень права власності та права на підприємницьку діяльність, щодо яких Уповноважений уживав необхідних заходів, на результати перевірок, що здійснювалися протягом року, висновки та рекомендації, спрямовані на поліпшення стану забезпечення права власності та свободи підприємництва.
У разі необхідності Уповноважений може представити Верховній Раді України спеціальну доповідь (доповіді) з окремих питань додержання в Україні права власності та права на підприємницьку діяльність.
За щорічною та спеціальною (спеціальними) доповідями Уповноваженого Верховна Рада України приймає постанову.
Щорічні та спеціальні доповіді разом з прийнятою постановою Верховної Ради України публікуються в офіційних виданнях Верховної Ради України.
Розділ V. ГАРАНТІЇ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ УПОВНОВАЖЕНОГО
Стаття 19. Загальні гарантії діяльності Уповноваженого
Втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових і службових осіб у діяльність Уповноваженого забороняється.
Уповноважений не зобов'язаний давати пояснення по суті справ, які закінчені або перебувають у його провадженні.
За порушення законодавства щодо гарантій діяльності Уповноваженого, його представників та працівників секретаріату винні особи притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Життя та здоров'я Уповноваженого і його представників, які працюють на постійній основі, підлягають обов'язковому державному страхуванню на випадок смерті, травми, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови страхування встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Стаття 20. Гарантії захисту права власності та права на підприємницьку діяльність при зверненні до Уповноваженого
Особи, на яких поширюється цей Закон можуть без обмежень і перешкод звернутися до Уповноваженого у порядку, передбаченому чинним законодавством.
При зверненні до Уповноваженого не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними та іншими ознаками.
Фізичні та юридичні особи мають рівне право на звернення до Уповноваженого.
Стаття 21. Обов'язок співпраці з Уповноваженим
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, посадові та службові особи, до яких звернувся Уповноважений, зобов'язані співпрацювати з ним і подавати йому необхідну допомогу, зокрема:
1) забезпечувати доступ до матеріалів і документів, у тому числі на засадах, зазначених нормативними актами про охорону державної та службової таємниць;
2) надавати інформацію і давати пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень.
Відмова органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових і службових осіб від співпраці, а також умисне приховування або надання неправдивих даних, будь-яке незаконне втручання в діяльність Уповноваженого з метою протидії тягнуть за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.
Розділ VI. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Цей Закон набирає чинності через три місяці з дня його опублікування, крім пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.
2. Кабінету Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності цим пунктом:
внести на розгляд Верховної Ради України проект закону про внесення змін до закону про державний бюджет України, яким передбачити видатки на фінансування діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з питань захисту права власності та підприємництва;
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Голова Верховної Ради України
|
© ТОВ "Інформаційно-аналітичний центр "ЛІГА", 2014 |
«
Коментарі
ВКонтакте