Неділя 19 квітня 2026

Листи учасника ГО "Громадянський Корпус" ТОВ "Купецька гільдія" щодо "Розпорядження КМДА №577 від 12.05.2014 р.

Деталі
Опубліковано: Понеділок, 23 червня 2014, 13:10
Перегляди: 6783

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КУПЕЦЬКА ГІЛДІЯ” 04211, м.Київ, вул. Оболонська набережна, 7 корп.5 , р/р 26007002007918, АТ “Дельта банк“ МФО 380236, код ЄДРПОУ 37896515, тлф. 548-35-77 Вих. № 80 від 23.06.2014р Київському міському голові п. КЛИЧКУ В.В. вул. Хрещатик, 36, м. Київ, 01044 Копія: Директору Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Пані Денисюк Л.В. Копія: Прокурору м. Києва старшому раднику юстиції п. Герасимюку М.В. вул. Предславинська, 45/9, м. Київ, 03150 Шановний Віталію Володимировичу! 12 травня ц.р. Вами видано розпорядження №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році» (далі – Розпорядження №577), а 30 травня ц.р. – розпорядження №673 «Про затвердження змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 травня 2014 року N 577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році» (далі – Розпорядження №673).

 Листом до Голови КМДА № 75 від 13.06.2014 та Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради, ми звертали увагу на недоліки зазначених розпоряджень, їх невідповідність положенням господарського та антиконкурентного законодавства та просили внести відповідні зміни у Розпорядження № 577 та скасувати Розпорядження № 673. Попри наше мотивоване прохання розглянути ці звернення в максимально стислі терміни відповіді на них ми досі не отримали. В той же час практика застосування Розпорядження № 577 вже виявила додаткові проблеми, а саме факти відмови суб’єктам господарювання в укладенні договорів про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва щодо сезонних засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі. При цьому такі відмови стосуються суб’єктів господарювання та відповідних об’єктів торгівлі, які функціонували на тих самих місцях і в минулі роки. В таких умовах ми вважаємо за неможливе подальше здійснення сезонної торгівлі на умовах, визначених Розпорядженням №577. Виходячи з наведеного та з метою забезпечення рівності всіх форм власності, добросовісної конкуренції, збереження робочих місць у суб’єктів сезонної торгівлі, забезпечення свободи підприємницької діяльності вимагаємо: 1. Скасувати розпорядження КМДА «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році» від 12.05.06 р. №577. 2. Створити робочу групу у складі представник профільних департаментів КМДА, райдержадміністрацій, громадських організацій підприємців малого та середнього бізнесу з метою підготовки локального проекту нормативно-правового акту щодо регулювання сезонної торгівлі в місті Києві. З повагою, Генеральний директор Тесленко О.О.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “КУПЕЦЬКА ГІЛДІЯ” 04211, м.Київ, вул. Оболонська набережна, 7 корп.5 , р/р 26007002007918, АТ “Дельта банк“ МФО 380236, код ЄДРПОУ 37896515, тлф. 548-35-77 Вих. № 81 від 23.06.2014р Прокурору м. Києва старшому раднику юстиції п. Герасимюку М.В. вул. Предславинська, 45/9, м. Київ, 03150 Копія: Директору Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Пані Денисюк Л.В. Копія: Київському міському голові п. КЛИЧКУ В.В. вул. Хрещатик, 36, м. Київ, 01044 Шановний Миколо Володимировичу! Товариство з обмеженою відповідальністю «Купецька Гільдія» об’єднує суб’єктів господарювання (приватних підприємців, малі та середні підприємства) м. Києва, значна частина яких здійснює свою діяльність з використанням тимчасових споруд (далі – ТС, за старою термінологією – малих архітектурних форм), в тому числі пересувних та сезонних. В своїй діяльності ми прагнемо забезпечити неухильне дотримання чинного законодавства як членами організації, так і іншими особами. Протягом тривалого часу в Києві зберігається напружена ситуація з організацією та здійсненням сезонної торгівлі. Значною мірою ці проблеми викликані тим, що Київська міська державна адміністрація щороку змінює «правила гри» в цій галузі приймаючи та часто змінюючи відповідні розпорядження. Так 12 травня ц.р. КМДА було видано розпорядження КМДА №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торгівельної мережі в місті

Києві в 2014 році». Сам факт видання Розпорядження слід оцінити позитивно, оскільки воно спрямовано на впорядкування сезонної торгівлі, дозволяє поліпшити обслуговування киян та гостей столиці, зменшити обсяг стихійної торгівлі, забезпечити надходження до бюджету міста додаткових коштів. Проте воно містить і низку недоліків: 1. В Додатку за конкретними комунальними підприємствами закріплені місця розміщення торгових точок. При цьому подібне закріплення відсутнє для інших суб’єктів господарювання, які вимушені будуть конкурувати між собою за право розмістити торгову точку. Тим самим комунальним підприємствам надано невмотивовані преференції щодо здійснення сезонної торгівлі в місті. 2. Такі преференції порушують загальні принципи господарювання, визначені статтею 6 Господарського кодексу України: «забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання;.. обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю … добросовісної конкуренції у підприємництві …». Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» «Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: … будь-яка дія, спрямована на централізований розподіл товарів, а також розподіл ринків між суб'єктами господарювання за територіальним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи закупівель або за колом споживачів чи продавців; … надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; дія, внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами…». При цьому «Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом» (ч.3 ст.15 названого закону). 3. В окремих випадках здійснення сезонної торгівлі комунальними підприємствами не відповідає меті створення цих підприємств та їх завданням. Так, наприклад, пункт 3.1 статуту КП «Плесо» говорить: «Підприємство

створено, як спеціалізована водогосподарська організація, з метою охорони, утримання та експлуатації внутрішніх водойм та земель водного фонду м. Києва і отримання прибутку за рахунок виробничої, підприємницької та інших видів діяльності та задоволення на цій основі громадських соціально-економічних потреб». 4. Пункт 5.3 Розпорядження обмежує доступ до сезонної торгівлі лише тими суб’єктами господарювання, з якими у 2012 та 2013 роках укладалися договори про сплату пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва. В цій частині Розпорядження також містить ознаки антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування. 5. 30 травня 2014 року розпорядженням КМДА №673, внесено зміни до Розпорядження №577 в частині адресного розміщення об’єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі комунальних підприємств та адресного розміщення сезонних засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі. Велика частина суб’єктів господарювання в зв’язку з даними змінами втратили можливість пролонгувати дозвільні документи на пересувні об’єкти, оскільки адреса їх фактичного розміщення не передбачено в останньому адресному переліку. Протягом останніх 3 років (а не тільки внаслідок прийняття Розпорядження №673) адресне розміщення пересувних ТС (об’єктів сезонної торгівлі) щорічно змінювалося, що створювало додаткові проблеми суб’єктам господарювання, які використовують у своїй діяльності пересувні ТС. Розміщення пересувної ТС за новою адресою було пов’язане зі зміною адресного розміщення, що створює додаткову соціальну напругу в суспільстві при появі пересувних ТС за новою адресою та сприяє проявам корупції (внесення «плати» (юридично – хабару) за включення певної адреси в перелік чи виключення з переліку, надання права на здійснення сезонної торгівлі за певною адресою конкретному суб’єкту господарювання). Крім того факт перегляду адресного розміщення має негативні наслідки для суб’єктів господарювання, зокрема викликає необхідність додаткових витрат на монтаж/демонтаж та перевезення об’єктів сезонної торгівлі, підключення до електромережі (що вимагає розірвання укладених договорів на електропостачання та укладення нових договорів, розробку технічних умов для підключення до електромереж); прибирання та вивезення сміття, відновлення благоустрою території. Своїми листами до голови КМДА ми звертали увагу на недоліки зазначених розпоряджень, їх невідповідність положенням господарського та антиконкурентного законодавства та просили внести відповідні зміни у Розпорядження № 577 та скасувати Розпорядження № 673. На жаль відповіді на ці

звернення ми досі не отримали. Виходячи з наведеного та керуючись статтями 4, 5, 12, 19-21, 23 Закону України «Про прокуратуру» просимо Вас перевірити дотримання вимог чинного законодавства при прийняття Київською міською державною адміністрацією розпоряджень від 12.05.06 р. № 577 та від 30.05.14 р. № 673 та внести до Київської міської державної адміністрації подання щодо усунення порушень закону при прийнятті зазначених розпоряджень та їх скасування. Про результати розгляду цього звернення та вжиті заходи прокурорського реагування просимо проінформувати нас письмово. З повагою, Генеральний директор Тесленко О.О.

 

Читайте також:

Лист ГО "Громадянський Корпус" щодо проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання органам місцевого самоврядування права обмежувати або забороняти продаж та вживання алкогольних напоїв... >>

Лист В. Бондаренку щодо розпорядження №673 «Про затвердження змін до розпорядження виконавчого органу КМР (КМДА) від 12 травня 2014р. №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році» >>

Розпорядження КМДА №673 від 30.05.2014 р. «Про затвердження змін до розпорядження виконавчого органу КМР (КМДА) від 12 травня 2014 р. №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в м. Києві в 2014 році» >>

Щодо розпорядження КМДА №577 «Про заходи щодо організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році» від 12.05.2014 р. (З коментарем головного юриста ГО "Громадянський Корпус" Віктора Кобилянського) >>

Розпорядження КМДА №577 від 12 травня 2014 р. "Про заходи організації сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі в місті Києві в 2014 році >>

Читайте також: